一地放开安责险承保端，年内也有地区明确不得垄断市场，释放哪些信号

安全生产责任保险（以下简称“安责险”）只能从共保体买这一话题此前备受市场关注，如今市场环境迎来怎样的变化？10月20日，北京商报记者梳理发现，今年以来，有地区明确放开安责险承保端，也有地区还明确不得限制竞争、垄断市场。比如近日湖南省明确，不再设置保险机构承保住建安责险的额外门槛。此前有地区安责险共保体涉嫌垄断被查，如今有的地区放开安责险承保端、明确不得垄断市场，释放了哪些信号？对于各地推进安责险工作带来哪些启示？

年内多地聚焦安责险市场化

安责险是指以被保险企业对因生产安全事故伤亡人员依法应负的赔偿责任为保险标的的保险险种。企业投保安责险可以完善自身保险保障体系，分散降低企业的经营风险。

安责险成为强制保险后，安责险共保体这一组织也越来越多。比如一些大型共保体由多达二十余家公司组成。

“从实践情况来看，采用一个共保体承保全省住建安责险的模式确实有很多优势，但由于限制了共保体外保险机构承保住建安责险业务，还存在一定的瑕疵，为顺应国家构建全国统一大市场和反垄断要求，《调整优化建筑施工安责险有关事项的通知》明确全面放开承保端，不再设置保险机构承保住建安责险的额外门槛。”10月19日，湖南省住房和城乡建设厅发布关于《关于完善我省建筑施工行业安全生产责任保险有关事项的补充通知》（以下简称《通知》）的解读中指出。

通过近期发布的《通知》了解到，湖南省明确承保机构在满足相应专业资质和服务能力要求下，均可承保湖南省住建安责险，同时鼓励采取共保模式承保。

除了湖南省外，还有地区在年内相继释放安责险避免垄断、要进行市场化运作的信号。今年4月，黑龙江省政府印发《黑龙江省安全生产责任保险实施细则》指出，保险机构根据行业领域特点和实际需要，可以采取共保方式开展安全生产责任保险工作，增强承保、理赔和事故预防服务能力，但不得垄断市场，不得限制、排斥竞争。

同样在4月，西安市应急管理局发布信息显示，在开展安责险工作方面，要坚持投保与承保的市场化运作，双方按照安责险明确的规定和要求，在法律法规的框架内进行投保和承保。

只能从共保体买安责险的AB面

我国现有不同种类的保险共同体，如核保险共同体、地震巨灾保险共同体等，共保体的成立有助其对保险金额较大的保险标的进行联合承保，共保体的成员多数是大型保险公司。

北京商报记者了解到，此前有地区的安责险共保体会将当地的安责险业务“全包揽”。嘉兴市住房和城乡建设局在今年3月发布信息显示，海宁市在推行安责险过程中，择优选定由四家保险公司组成共保体，为海宁市建工安责险的承保机构。

对于各方而言，安责险从共保体购买的优势有哪些？如果只能从共保体购买又存在哪些问题？

北京浩博法律咨询服务有限公司及险律科技（北京）有限公司创始人崔春霞对北京商报记者表示，共保体有利于保险公司在没有经验数据参考的情况下抱团取暖，风险共担。并且，如果只能从共保体投保安责险，对于保险消费者甚至还存在一定的优势。

“因为共保体成员单位的资质在招标成立前已经经过了审核，共保体选择的成员一般都是注册资本金金额大、偿付能力达标，有一定服务能力和水平的保险公司，能使保险消费者的投保决策更加简单快捷，不需要多方比价，理赔也省心省力。”在崔春霞看来。

安责险只能从共保体买虽然好处多多，不过，如果当地只提供这单一投保选项，则可能涉嫌垄断。6月，海宁市住建局因在推进当地安责险业务过程中涉嫌垄断，被浙江省市场监管局调查。

崔春霞表示，对保险公司而言，如果安责险只能共保体购买，限制了保险市场主体之间的竞争行为，不利于提升服务水平，也不利于降低成本；也会带来利益输送等腐败问题。从另一维度出发，对于进入共保体的保险公司，虽可以赚到垄断的保费，但同时不利于提升服务水平和降低报价；对于未进入的保险公司，就丧失了参与安责险的机会，也丧失了建立安责险经营业务条线和水平的机会。

此外，对保险消费者而言，崔春霞表示，这会限制保险消费者的选择权，保险消费者无法得到经过市场竞争获得的更优的服务和更低廉的价格，对保险消费者不利。

安责险市场需要正向竞争

湖南省放开安责险承保端、黑龙江省提出明确不得垄断市场的一系列举措，释放了哪些信号？

长安保险相关负责人对北京商报记者表示，湖南省明确放开安责险承保端也是保险行业顺应国家构建全国统一大市场和反垄断的相关要求，可有效促进各保险主体间产品和服务的有效竞争，从而激发市场活力。

值得注意的是，《通知》放开安责险承保端的同时，也对独立开展建筑施工行业安全生产责任险的保险主体做出了要满足住建部门的偿付能力、服务网络、承保业绩等相关要求。《通知》提到，如承保高风险工程或承保施工合同金额超过1亿元人民币工程，保险机构上年度综合偿付能力充足率不低于200%（共保体承保机构主承保公司满足即可）。

“《通知》对于共保体之外独立承保的保险主体在业务推广和承保、理赔和事故预防服务等方面的能力提出更高要求。”在长安保险相关负责人看来，各主体应更多地在服务能力上花大力气，而避免在保险费率上出现无序竞争。

湖南省放开安责险承保端、黑龙江省明确不得垄断市场等一系列举措，对于各地推进安责险业务带来哪些启示？崔春霞表示，成立共保体是为了更好地做好安责险的承保及理赔工作，但监管部门的职责边界要清晰，不然会好心办坏事。监管部门任何时候都不能越位，要做好裁判工作，为各市场主体创造更为公平竞争的机会，推动全国统一大市场的建立。

有行业专家向北京商报记者建议，共保体形式可以在安责险开展初期作为风险管理、服务提升的试点方式存在，在安责险业务开展成熟、服务模式已经建立后，应尽量形成开放市场，通过设定标准服务规范来引入更多的保险公司参与，从而保证市场的竞争是有效和正向的。