关于转发《陕西省应急管理厅关于持续深化工矿商贸企业双重预防机制建设的通知》的通知

关于转发《陕西省应急管理厅关于持续深化工矿商贸企业双重预防机制建设的通知》的通知

各县(市)区应急管理局，市级工矿商贸重点企业:

现将省应急管理厅《陕西省应急管理厅关于持续深化工矿商贸企业双重预防机制建设的通知》 (陕应急[2021]95号)转发给你们，并提出以下要求，请结合实际，一并贯彻执行。

一、认真组织学习，领会掌握文件精神。各县(市、区)应急管理局、各相关企业要组织本单位有关人员认真开展学习，深刻领会文件精神，将双重预防建设工作作为重中之重，按照省应急管理厅通知要求完善双重预防各项工作，2021 年底前完成双重预防机制建设任务，同时坚持风险防控常抓不懈，坚决从生产经营全过程、各环节去研判、 辨识、防范和化解风险，坚决遏制重、特大事故的发生，不断提升安全管理水平。

二、抓好贯彻落实，夯实企业主体责任。各相关企业要结合本企业实际，不断借鉴他人先进经验,进一步安排细化风险辨识防控和教育培训工作，确保员工知风险、懂防控、会处置，不断提升全员风险识别防控能力，要注重抓源头、抓本质，从根本上消减风险、消除隐患、解决问题。

三、开展指导检查，狠抓创建整体提升。各县(市、区)应急管理局要把企业开展创建推进情况作为一项重点工作内容来抓，要深入各相关企业开展监督检查，督促、指导、帮助各相关企业落实双重预防机制建设具体工作，切实将安全关口前移，预防各类安全生产事故的发生。

附件:《陕西省应急管理厅关于持续深化工矿商贸企业双重预防机制建设的通知》

陕西省应急管理厅关于持续深化工矿商贸企业双重预防机制建设的通知

各设区市、韩城市应急管理局，省工矿商贸重点企业:

自2017 年全省开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作以来，各市区、各重点企业认真贯彻落实中省相关工作要求，积极构建双重预防机制，推进安全生产关口前移，取得了初步成效。为进一步加强风险源头管控，防范和遏制事故发生现就持续深化工矿商贸企业双重预防机制建设工作提出如下要求:

一、坚持思想不放松，务求双重预防机制建设取得实效

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署，是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策，不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制。各级、各单位要认真落实《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合学习凤凰建材经验，使双重预防机制建设成为提升本质安全条件的长期性、基础性工作，往细处抓、往实处抓。严防走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡突出重点区域、重要岗位和关键环节，制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，有效管控本企业的高风险，排查治理本企业的大隐患，坚决防范和遏制事故发生。

二、坚持夯实企业主体责任不动摇，持续提升双重预防机制建设水平

(一) 加快工作进度。严格落实《陕西省安全生产和灾害防治责任体系建设指南》，全省非煤矿山企业、规模以上工业企业必须在 2021 年底前完成双重预防机制建设任务，要建立企业安全风险“四色图”、安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位风险告知卡，要设置安全风险告知栏，所有员工必须准确描述自己的岗位风险。

(二) 持续提升改进。已经建立双重预防机制的企业要持续改进完善，动态评估、调整风险等级和管控措施，并根据风险变化及时调整日常安全隐患检查项目，跟踪隐患整改进程，确保隐患及时“清零”。针对日常和定期检查中发现的事故隐患以及风险管控措

施落实不到位的情况，及时解决问题，做到持续改进、不断提升

(三) 管控危险作业。危险作业是“双重预防”的重点，各工矿商贸企业要紧盯高风险工艺、高风险设备、高风险材料和高风险岗位的风险辨识和风险管控开展工作，所有危险作业必须建立和坚持事前审批和事后验收，严格落实“谁审批、谁负责”、“谁监护谁负责”、“谁作业、谁负责”的要求，真正管控住风险

(四)强化技术革新。各工矿商贸企业要坚决强制淘汰和禁止四使用落后的工艺技术设备，大力推动智能化、机械化、自动化，减少危险作业人员数量，有效降低安全风险。针对可能引发事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，积极推广运用远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备，不断改善企业本质安全保障条件。

(五) 加强绩效考核。各工矿商贸企业要制定双重预防机制绩效考核办法，重点从风险评估与实施职责落实、风险管控流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理情况、企业实际安全绩效等方面进行综合考核，并对相关责任人进行必要的奖惩激励，实现风险管控绩效管理。

三、坚持监督管理不懈怠，推动双重预防机制建设落实落细

(一) 加强源头管控。各市应急管理局要坚持风险预控、关口前移，强化工矿商贸建设项目安全风险评估与论证，实行重大风险项目审批“一票否决”。对非煤矿山企业，要强化建设项目安全设施设计和竣工验收审查监督，凡不符合相关程序和要求的，不予安全许可。督促企业坚持标准，提高质量，把风险控制在源头。严禁无资质、挂靠资质或专业人员不足设计单位、施工单位进入企业违

法违规作业。各市、县 (区) 应急管理部门必须参加本地非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收审查。组织设计审查或竣工验收审查属省厅发证的企业必须向省厅报告。

(二) 强化监督检查。各市应急管理局要全面检查辖区内工矿商贸企业双重预防机制建设的总体状况，要紧盯机制制度建立与运行情况，认真检查企业风险分级管控、高风险控制措施、重大事故隐患排查治理以及双重预防机制考核奖惩落实情况。对检查发现的事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

(三) 加大执法力度。对企业双重预防机制建设与运行中的违法违规行为，要坚决依法实施处罚。对企业存在重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，要责令其停产停业。对因风险管控不到位、安全措施不到位、隐患整改不到位和违法违规违章生产建设等造成事故的，一律依法依规从严从重追究事故企业主要负责人和相关负责人党纪政纪责任，并按照《刑法》修正案，移交司法机关追究刑事责任。

陕西省应急管理厅

2021年2月24日